| 钟山副部长在全国商务系统财务工作会议上的讲话 |
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| 2009-02-12 17:00 文章来源：商务部财务司子站 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
（2009年2月11日，北京）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和全国商务工作会议精神，按照科学发展观要求，深入分析当前国内国外经济形势，以保持对外贸易稳定增长和搞活流通扩大消费为重点，研究部署2009年商务财务工作。
下面，我代表商务部党组讲两点意见。
一、正确看待当前的形势
今年，我国商务财务工作面临的国内外经济形势，是进入新世纪以来最为严峻的。
从国际看，在金融危机冲击下，我国面临的外部环境不容乐观：一是国际金融危机尚未见底。据IMF最新预测，2009年全球经济增速将降至0.5％；联合国预测2009年全球经济可能下降0.4％。目前，美、英等发达国家已宣布陷入了衰退。在某种程度上，金融危机对发展中国家的影响不亚于发达国家。此外，一些媒体报道，西方国家信用卡还付体系开始出现危机苗头，发达国家还有62万亿美元的金融衍生品，因此，还很难预测国际金融危机何时见底。二是国际资本流动出现逆转，开始由新兴国家向发达国家回流。从2008年9月份起，亚洲央行外汇储备开始加速下降，改变了之前逐月增加的状况。据摩根斯坦利预计，2009年新兴市场国家资本净流入将从近年7500亿美元的峰值锐减至3500亿美元。三是国际大宗商品价格大幅下跌。反应大宗商品价格走势的CRB指数，已从2008年7月份的最高位下跌了40％以上。大宗商品尤其是能源、原材料价格的回落，将带动制造业整体价格回调。四是全球贸易可能出现负增长。世界银行预测，2009年全球贸易将下降2.5％，是27年来的首次负增长。IMF也预计2009年全球贸易将下降2.8％。
从国内看，保持消费和对外贸易较快发展的困难在增大：一是金融危机对中国经济形成了较大冲击。2008年以来，GDP连续三个季度增速加速下滑。工业生产增速放缓，企业利润增速大幅回落，停产、歇业、破产倒闭的企业数量增多。房地产投资增长明显减速，股市尚处于低迷时期。就业形势十分严峻，大约有2000万农民工因经济不景气而失去工作岗位。二是与我国外贸相关的一些指标表明外贸进出口面临较大压力。据广州市外经贸局抽样调查显示，2009年在手订单金额下降的外贸企业占69.9％。反映国际航运价格变化的波罗的海干散货运价指数，已从去年5月份最高的11793点跌至最近的1600多点，跌幅高达86%。加工贸易下降速度大大快于一般贸易，2008年11、12月和2009年1月加工贸易进口分别下降24.9%、31.3％和48.3%，预示未来加工贸易出口将继续快速下滑。2008年10月起，实际使用外资连续四个月出现下降。周边国家和地区货币大幅贬值，也给我出口带来巨大压力。三是消费增长难度增大。2008年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增速同比分别回落3.8和1.5个百分点，将不可避免地影响今年的居民消费支出。股市和楼市低迷，居民财富大幅缩水，也严重制约未来消费继续快速增长。由于对未来经济和就业形势不看好，消费者信心普遍不足，据国家统计局调查显示，从2008年7月份开始消费者信心指数呈现逐月下滑趋势，迄今未见企稳迹象。
当前，我国对外贸易和消费增长都面临巨大挑战，对此我们要有清醒的认识和充分的思想准备。同时，要坚定信心，努力做好工作。我国仍处于重要的战略机遇期，保持对外贸易稳定增长和搞活流通扩大消费仍然具备很多有利因素和条件，总体上是机遇大于挑战。
首先是改革开放30年来，我国积累了雄厚的物质基础，经济回旋余地和调控能力大大增强。其次是我国正处在工业化、城市化加快发展阶段，经济发展潜力巨大，还需要大量的基础设施建设和公共服务投入，扩大内需特别是居民消费大有可为。三是我国银行经营总体正常，未受到危机大的影响，为我国经济尽早恢复提供了坚实的金融基础。四是中央和地方及时出台了各项应对措施。党中央、国务院果断决策，及时出台了“保增长、促发展”的各项措施，特别是为搞活流通扩大消费和促进对外贸易稳定增长，下发了两个文件，各出台了二十条政策措施。地方党委、政府高度重视商务工作，河北、山东、广东、浙江、江苏等地都迅速出台了措施，加大了对商务工作支持力度。
总之，今年国内外形势很严峻，任务很艰巨，但使命很光荣。外贸增长与国民经济同步，内贸增长12%，这是中央对商务部的要求，也是保国民经济增长8%的大局需要。全国商务系统都要服从大局，为大局做出贡献。我们相信，在中央的坚强领导下，在地方各级党委、政府的高度重视下，今年商务工作一定能取得好成绩。
二、2009年商务财务主要工作任务
做好2009年商务财务工作，对保持对外贸易稳定增长和搞活流通扩大消费、促进商务事业又好又快发展具有重要意义。2009年商务财务工作的总体要求是，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央经济工作会议和全国商务工作会议精神，以保持对外贸易稳定增长和搞活流通扩大消费为重点，以创新体制机制为主线，密切跟踪经济形势，完善与商务有关的财税金融政策，增强资金保障能力，提高依法理财、科学管理和服务大局水平，促进商务事业又好又快发展。主要任务是：
（一）科学判断形势
认真分析和正确判断形势，是科学制订政策的基础和前提。分析形势，必须坚持科学的方法，不仅要看统计数字，更要深入基层，深入企业了解具体实情；不仅要看总量，更要分析结构、分析具体行业和具体企业；不仅要看表面现象，更要揭示内在原因和规律；不仅要看现状，更要把握未来发展趋势；不仅要看国内，更要有世界眼光，要在全球化的大背景下去分析判断形势。只有坚持科学的分析方法，才能真正看准形势和抓住问题的关键所在，才能最终制订出更具预见性、针对性和有效性的政策措施。
（二）制订完善有利于商务发展的政策促进体系
为应对金融危机，国务院办公厅于2008年底分别下发了搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的意见，各提出了二十条政策措施；第46次国务院常务会议也提出明确要求，要抓紧对不合时宜的政策进行调整；3月份中央还将召开电视电话会议，全面部署搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的各项工作任务。我们一定要深刻领会中央精神，全面清理不适应“保增长、促发展”的政策，落实好国务院支持商务发展的文件精神，抓紧出台配套政策，制订完善有利于商务发展的政策促进体系。出台的政策，要经得起实践检验，有利于商务发展；要符合中国国情，也要符合WTO规则，避免引发新的贸易摩擦和贸易纠纷。
（三）建立有利于商务发展的工作机制
要充分发挥工作机制的作用，形成纵向联动、横向合作的良好工作局面。纵向联动，就是要加强商务部与地方的合作，建立部省合作机制。最近商务部正在起草文件，选定一些省份，准备签署部省合作的备忘录，目的就是支持地方商务发展。横向合作，就是要加强与国务院相关部委之间的合作，强化财贸、税贸、银贸、汇贸、关贸、质贸等协作机制作用。目前，商务部已经和国家质检总局签订了新一轮的合作谅解备忘录，与海关的合作备忘录正在抓紧起草过程中。总之，促进商务发展，不仅仅是商务部一个部门的事，还需要国务院相关部门的合作，需要地方党委、政府的高度重视和共同努力。
（四）营造有利于商务发展的舆论导向
商务工作有些地方并不了解，有些同志有不同的认识。比如，高档消费品进口内销问题。现在国内产品款式和质量跟需求不匹配，使得国内有效需求不足。由于进口关税和消费税过高，导致国内消费者纷纷到国外去购买，消费流到了国外。我们可不可以降低一点税，让这部分消费留在国内？再比如，外贸出口、吸收外资、对外投资以及外汇储备是多了好还是少了好？这些都是争论。商务部门一定要加强宣传，形成有利于商务发展的正确舆论导向。
（五）科学管理资金
一是要按照“保增长、促消费”的要求，优化各项资金配置，积极调整优化资金使用方向。要把钱用在最需要的地方，外贸是保增长，包括进口和出口，对它有利就行；内贸是扩流通，怎么对扩大内需有用，就用在这上面去。而且，钱在商务部没有用，要尽早下，让资金尽快到位，发挥作用。二是中央资金下去以后，地方根据实际需求，要有配套资金，真正发挥中央资金“四两拨千斤”的作用。地方商务主管部门要主动向当地财政部门沟通情况，反映问题，积极争取财政部门的理解与支持，加大对消费和对外贸易的资金支持力度。三是要规范资金管理。以完善资金管理“四统一”为重要内容，围绕重点工作，统筹安排好资金使用计划，规范项目申报程序，完善项目评审机制，加强项目真实性审核，注重项目绩效评价，切实提高资金保障水平和使用效率。四是要厉行节约。坚持科学决策、民主决策，实施精细化管理，切实做到办事有依据、花钱有规矩，努力实现一般情况标准化、特殊情况程序化，防止决策和工作失误造成资金的浪费和损失。坚持廉洁奉公，克尽职守，绝不能滥用职权奢侈浪费，真正把有限的资金资源用到“保增长、促发展”上。
（六）大兴学习之风
商务财务部门，承担商务领域大量政策研究和协调工作，工作难度大、要求高。特别是在当前商务形势十分严峻、工作任务十分繁重的情况下，商务财务部门的同志一定要加强学习，努力增强自身素质，切实提高应对各种挑战的能力。一是向文件学习。要深刻领会文件精神，同时要活学活用，用文件精神来指导具体工作。二是向实践学习。要深入基层、深入企业，及时准确把握商务形势发展变化，了解政策出台的效果、遇到的新情况和新问题，研究制订新政策，使出台的政策真正对症下药。三是向兄弟部门学习，学习他们的好经验，好做法。四是向兄弟省市学习，交流经验，沟通情况，营造一个相互学习、相互促进、相互提高、共促发展的良好氛围。
同志们，挑战前所未有，机遇也前所未有。让我们紧急行动起来，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定克服困难的信心和决心，在迎接挑战中捕捉和把握发展机遇，在攻坚克难时发掘和培育有利条件，鼓足干劲，奋勇争先，牢牢掌握发展主导权，把各种不利因素的影响降到最低程度，努力开创商务财务工作的新局面，以优异的成绩迎接建国60周年。
谢谢大家！
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