| 钟山副部长在商务部财务工作会议暨预算管理委员会第十次全体会议上的讲话 |
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| 2009-05-22 10:27 文章来源：商务部财务司 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
（2009年5月21日）
同志们：
今天，我们在这里召开商务部财务工作会议暨预算管理委员会第十次全体会议，主要任务是贯彻落实中央有关文件精神，进一步研究做好财务和预算管理工作，为2009年各项商务工作任务的顺利完成提供有力保障。下面，我代表部党组讲两点意见：
一、当前财务工作面临的形势和任务
今年是建国60周年，也是应对国际金融危机冲击、保持国内经济平稳较快发展和社会和谐稳定的关键一年，商务工作面临艰巨任务和严峻考验，对财务工作提出了更高要求。
（一）商务工作任务艰巨，对资金保障的要求进一步提高。
受国际金融危机影响，世界经济加速下滑，国际贸易大幅下降。我国经济增长下行压力加大，2009年很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难和挑战最多的一年。为确保完成全年经济增长8%左右的目标，商务部必须全力以赴，调动一切资源，努力实现对外贸易稳定增长，积极搞活流通扩大消费。这些对资金保障提出了更高的要求，既要保障外贸保增长所需的资金，也要保障内贸扩消费所需的资金；既要保障各项商务事业发展所需的专项资金，也要保障部机关开展工作所需的各项资金。我部的各项资金，都要向保外贸增长、扩大消费这两项重点工作集中，要把资金分配好、管理好，保证资金安全和效益。
（二）中央财政压力较大，争取资金支持的难度增加。
受经济增长减速影响，企业效益大幅下降，财政收入来源明显减少。同时，为保持经济平稳较快发展，国家实施积极的财政政策，在企业所得税改革减税的基础上，2009年全面实施增值税转型政策，并继续实施去年下半年以来出台的一系列减免税费政策。财政减收因素增多，财政收入持续多年高增长的局面不复存在。与此同时，财政在保障和改善民生、加强“三农”、社会保障、就业、医疗、教育、科技、节能减排等重点投入、推进价格改革、支持灾后恢复重建等方面的刚性支出增加，为保持经济平稳增长还要增加政府投资规模。总体来说，2009年中央财政减收增支压力巨大，赤字规模大幅增加，争取资金支持的难度比往年有所增加。
（三）监督检查力度加大，对规范管理提出新要求。
胡锦涛总书记在中央经济工作会上明确要求，要牢固树立过紧日子的观念，严格控制一般性支出，严格预算支出管理，坚决制止铺张浪费、奢靡之风，做到令行禁止、违者必究。根据这一精神，近期中办、国办、中纪委、监察部、财政部、审计署等部门下发了一系列文件，要求加强预算和财务管理，从严控制支出。有关部门将加强监督检查，对违规违纪行为和相关人员予以严肃处理。为此，部党组对进一步规范财务管理提出明确要求，要求加强事前审核、事中监管、事后审计，确保把中央和有关部门文件精神落到实处，确保财务管理规范、避免出现新的问题。
二、做好2009年财务和预算工作的几点要求
财务工作是商务工作的重要组成部分，也是做好商务工作的重要保障，对完成各项商务工作任务具有重要意义。要按照“量力而行、尽力而为”的原则，进一步提高财务工作水平，做到保障有力、管理规范、服务优质、监督到位。量力而行就是要强化预算约束，根据预算财力，有多少钱办多少事，把钱管好、用好；尽力而为就是要积极出主意，把事情办好、服务好。
部党组对加强财务工作高度重视，4月份部务会审议通过了关于进一步加强财务管理的若干意见，已经以部文件印发，其中既有对财务司加强管理监督的要求，也有对各业务司局加强预算约束、强化责任的要求，以及对部属事业单位和商协学会加强财务工作的要求。希望各单位认真学习、执行，真正把部党组的有关要求落到实处。下面，我就进一步落实部党组意见、做好2009年财务工作，提几点要求：
（一）统筹安排各项资金，保障重点工作开展。
这是财务工作的首要任务。目前，2009年部门预算和专项资金都已落实，要围绕商务工作中心任务，切实管好用好。一方面要管好部门预算资金，保障机关正常运转；另一方面，要切实用好专项资金，支持商务工作发展。今年支持商务发展的有关专项资金管理模式有所转变，总体采取“统一分配、切块下达、地方使用、加强监督”的管理模式，从原来直接审批管理转变为“抓两头”，一头抓好资金分配、定好资金使用的规矩，一头抓好资金使用情况的监督检查。要尽快制订相关资金管理办法和业务指导文件，尽快将资金拨付地方使用，同时加强监督检查，确保资金安全和效益。
需要强调的是，财务司作为我部财务工作的主管部门，对统筹全部资金负有重要责任；各单位对自己负责使用的各项工作资金，在安排上也要注意突出重点，把有限的资金用在刀刃上，用在完成2009年商务工作任务所必需的工作上，对一些可做可不做的工作、可开可不开的会议、可搞可不搞的课题，原则上不予安排资金支持。
（二）强化预算约束意识，落实财务管理责任制。
总的来说，我部各单位对预算刚性约束的认识是比较充分的，“先有预算、后有支出；没有预算、不得支出”的原则，基本得到认可和执行。但也存在少数先办事、后找钱，甚至办完事、倒逼钱的现象，这不仅给财务工作造成被动，也不利于业务工作顺利开展。因此，我在这里再次强调，各单位、特别是各单位“一把手”，要进一步增强预算刚性约束的意识，科学编制预算，立好办事、花钱的规矩，没有落实预算之前，不得自行开展工作；已安排预算的工作，要严格按批复的预算额控制支出，不得擅自突破预算。同时，在年度预算批复后，除党中央、国务院交办和部党组决定的重大事项外，原则上不再新开资金口子。
在这方面，要进一步完善和落实责任制，各单位“一把手”要作为本单位预算和财务管理的第一责任人，对本单位的预算和财务管理负总责。如果单位出现财务方面的问题，首先要追究“一把手”的责任。
（三）完善体制机制建设，提高财务管理水平。
财务管理最要紧的是定好规矩、严格执行，真正做到“花钱有规矩”。近年来，我部不断加强财务制度建设，已经基本形成了比较完备的制度体系。当前，要按照深入学习贯彻科学发发展观、完善体制机制建设的要求，进一步健全和完善各项财务管理制度。一是要继续坚持民主理财、公开理财。我部建立的预算管理委员会制度，是民主理财、公开理财的有益探索，也得到财政部的肯定，要继续坚持下去。特别在预算编制安排、重要财务制度的制订等方面，要更好发挥预算管理委员会的作用。二是要进一步完善政府采购制度。严格执行中央国家机关集中采购的有关规定，同时要结合我部实际，积极探索实行部门集中采购、规范采购程序，使政府采购真正成为“阳光工程”，斩断因政府采购不严格、不规范而产生的不正当的利益联系，避免滋生腐败、发生违法违纪事件。三是要进一步规范项目经费管理。按照部党组“事前审核、事中监管、事后审计”的要求和部务会审议通过的指导意见，最近将印发通知，明确对进一步增强项目经费支出的计划性、规范性等的要求。各单位要认真执行，按要求切实规范项目经费管理。
（四）落实中办国办要求，严格控制各类支出。
近期，中办国办连续下发了一系列文件，反复强调党政机关要厉行节约，坚决制止奢侈浪费，并对严格控制2009年各类行政支出提出了具体、明确的要求。2009年，因公出国（境）经费要在近3年平均数基础上压缩20%，公务用车费用要压缩15%，公务接待费用要压缩10%，严格控制各种庆典、论坛等活动，严格控制办公楼等楼堂馆所建设，严格控制一般性支出，严禁以各种名义向其事业单位转嫁、摊派和报销费用。财政、审计、纪检监察等部门将进一步加强检查监督。为落实中办国办和有关部门要求，财务司提出了压缩相关经费支出的方案，有些经费如出国费压缩幅度较大。对此，各单位给予了充分理解和支持。请各单位要认真按照中央要求和我部有关预算控制指标，自觉严格控制支出，确保我部压缩支出各项任务的顺利完成。同时，财务司要统筹安排好各项资金，保障正常工作不受影响。
（五）夯实财务工作基础，增强服务意识和能力。
财务工作既是管理，更是服务，要处理好规范管理与优质服务的关系。财务部门的服务意识和能力，不仅体现在对业务工作的资金保障是否有力，也体现在日常基础工作中是否高效、便利。这就要求财务部门，一方面要在制度和程序设计上，始终注意规范和便利并重，既避免为规范管理、堵塞漏洞而使财务工作程序变得复杂化，也不能因过度强调便利、快捷而牺牲财务制度和程序的严密、严谨。另一方面，要进一步加强和改进基础工作，在预算审核、资金拨付、报销清算的各个环节，尽可能减少业务部门的工作量，并为业务部门查询了解相关财务管理信息提供更多的便利。
（六）加大监督考评力度，保障资金安全效益。
资金使用的安全和效益，不仅关系到业务工作能否顺利开展，也直接影响着以后能否争取更多更大的资金支持。要进一步加强审计监督工作，使之制度化、常态化，及时发现问题、纠正问题，同时通过有效的审计监督工作，强化审计的威慑作用，有效预防各种违规违纪行为的发生。要进一步加强绩效考评工作，对相关资金特别是重大资金的使用情况进行深入、全面的分析、测评，对其使用是否规范、是否实现了预期效益等情况，作出客观评价，作为以后资金安排的重要考虑因素。
（七）加强指导和支持力度，改进部属单位财务管理。
我部所属的各事业单位、商协学会是商务工作的重要力量，部机关各单位都要加强对部属单位的工作指导，积极支持部属单位发展。特别在资金和财务管理方面，要在制度和财力许可范围内，尽量对部属单位给予支持，帮助各事业单位更好地发展。各部属单位也要积极与部机关沟通，使部机关各单位更多地了解你们的实际情况和面临的困难、要求，了解才会理解，理解才会支持。
各部属单位要认真抓好自身的财务工作，要按照国家有关要求，健全财务制度，规范财务管理。特别是在开展经营创收、重大资产购置处置、对外投资等方面，要严格按制度、按规定办事，不符合规定的收入不能要，不符合规定的投资不能搞。经营创收要注意可持续性，不能贪图一时之利而搞一锤子买卖，既坏了自己的招牌，也影响商务部的形象。对外投资要注意安全和效益，慎重选择投资项目和合作单位，避免投资“打水漂”甚至惹来经济纠纷。资产处置要严格按规定程序报批，相关收益要严格按规定处理。
同志们，2009年商务工作的任务空前艰巨，财务工作也面临前所未有的压力。让我们同心协力，共渡难关，共同做好财务工作，为今年商务工作任务的圆满完成做出贡献！
谢谢大家！
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